近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部印發(fā)通知，認定江蘇省邳州市等38個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部批準創(chuàng)建了151個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認定87個，帶動各地創(chuàng)建了3189個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設格局。記者就國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設有關問題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部有關司局負責人。
問：2020年中央一號文件要求加快建設國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，請您介紹一下產(chǎn)業(yè)園推進情況？
答：2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)宗旨，加大政策支持力度，創(chuàng)新建設管理機制，推動產(chǎn)業(yè)園建設取得明顯成效。
一是壯大了主導產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)振興。各地選準縣域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，按照“生產(chǎn)＋加工＋科技”一體化發(fā)展要求，加快建設大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、開展大服務、培育大品牌，提高了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。許多產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為區(qū)域或全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標和行業(yè)排頭兵。151個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達75億元，其中15個超百億。
二是創(chuàng)新了緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增加了農(nóng)民收入。構(gòu)建“農(nóng)戶＋合作社＋加工營銷”的利益聯(lián)合體，顯著帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。2019年151個國家產(chǎn)業(yè)園近70％的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31％。
三是培育了增長動能，壯大了縣域經(jīng)濟。各地大力推動人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園聚集，引導先進生產(chǎn)力“出城進園入農(nóng)”，形成了一批上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎。目前國家產(chǎn)業(yè)園聚集了900家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年納稅總額近200億元。
四是促進了產(chǎn)村融合，帶動了鄉(xiāng)村建設。許多地方以產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、生態(tài)優(yōu)為導向，將產(chǎn)業(yè)園建設與休閑觀光、民俗風情有機結(jié)合，培育了一批生產(chǎn)生態(tài)生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉(xiāng)村建設布局，促進了鄉(xiāng)村功能提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
問：中央財政對批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行獎補，請介紹下在安排使用獎補資金方面有何特點？
答：高質(zhì)量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央財政持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設支持力度，創(chuàng)新財政資金供給和使用機制，累計安排中央財政獎補資金91.21億元，重點支持產(chǎn)業(yè)園改善公共基礎設施條件、提升公共服務能力，撬動金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設，提高財政資金使用效益?；鶎痈刹糠从常a(chǎn)業(yè)園已成為涉農(nóng)項目建設成效好、資金使用效率高、帶動社會資本投入大的標桿。
一是實行以獎代補，賦予地方資金使用自主權。中央財政通過以獎代補方式對批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當支持，引導各地結(jié)合實際，圍繞促進主導產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等，統(tǒng)籌使用獎補資金，賦予地方較大的自主權。
二是實行先建后補，推動地方加強產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。中央財政按照批準創(chuàng)建、中期評估、評價認定等環(huán)節(jié)，對每個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分批下達獎補資金。這種獎補方式，有利于推動地方加強組織領導、落實縣級主體責任、調(diào)動建設積極性、提高產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效。
三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產(chǎn)業(yè)園建設投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部創(chuàng)新管理機制，按照年度支持產(chǎn)業(yè)園建設的省級財政自有資金規(guī)模，分檔確定納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級產(chǎn)業(yè)園申報指標。對批準創(chuàng)建且達到條件的，認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
問：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作抓得實、投入大、效果好，請問“十四五”期間推進產(chǎn)業(yè)園建設有什么打算？
答：“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署。
“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術向農(nóng)業(yè)各領域滲透，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設取得新進展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質(zhì)、擴面、強基”3個關鍵詞。
一是“提質(zhì)”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推動每縣選準1-2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn)＋加工＋科技”一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
二是“擴面”，即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結(jié)合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。
三是“強基”，即加強產(chǎn)業(yè)園建設管理。研究制定建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導意見和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領示范作用。
